Шри-Ланке необходимо 1,5 млрд долл. США для ликвидации последствий цунами и восстановления разрушенных районов

Пресс-релиз №: 2005/308/SAR

Контактная информация:

В Коломбо:

Всемирный банк:
Чулие де Сильва, (94-11) 5561323 cdesilva@worldbank.org;
АзБР:
Чамилла Гунетиллеке, (94-1)238-7055 cgoonetilleke@adb.org
Японский банк международного сотрудничества (JBIC):
Джуихиро Сахара, (94-1)230-0470 j-sahara@jbic.go.jp

В Вашингтоне:

Всемирный банк:
Зита Лихтенберг, (1-202) 458-7953 zlichtenberg@worldbank.org

Коломбо, 2 февраля 2005 года. Согласно предварительной оценке ущерба и потребностей в восстановлении, опубликованной Азиатским банком развития (АзБР), Японским банком международного сотрудничества (JBIC) и Всемирным банком, Шри-Ланке потребуется приблизительно 1,5 млрд долл. США, для того чтобы успешно реализовать стратегию возмещения ущерба и восстановления.

В этом докладе, подготовленном в тесном взаимодействии с правительством Шри-Ланки, установлены четко сформулированные руководящие принципы стратегии восстановления, причем особое внимание уделено вовлечению населения пострадавших районов в процесс планирования и восстановления. Согласно оценкам, общая сумма ущерба, причиненного Шри-Ланке, составила 1 млрд долл. США, причем значительная часть этого ущерба – это разрушенное жилье и убытки, понесенные туризмом, рыбным хозяйством и транспортом. Общая сумма убытков равняется приблизительно 4,4 процента ВВП, и около 500 млн долл. США в виде внешнего финансирования потребуется уже в ближайшее время, до конца 2005 года.

Говоря о гуманитарных аспектах трагедии, от которой больше всего пострадали обнищавшие прибрежные районы, начальник странового отдела Всемирного банка по Шри-Ланке Питер Хэрролд отметил: “От цунами пострадало огромное число бедных людей, и теперь самое главное – не воссоздавать эту бедность. Кроме того, стратегия ликвидации последствий стихийного бедствия и восстановления пострадавших районов осложняется еще и тем, что она должна учитывать вооруженный конфликт, от которого давно уже страдает эта страна. В процессе восстановления все мы должны изыскать пути укрепления мирного процесса и урегулирования конфликтов и противоречий между различными группами населения”.

В результате цунами погибло приблизительно 31 000 человек, около 6 300 человек считаются пропавшими без вести и около 443 000 человек вынуждены были покинуть места постоянного проживания. Из общего числа погибших 27 000 человек жили в рыбацких селениях. Полностью разрушено или повреждено около 65 процентов рыболовецкого флота страны – 29 700 судов.

“Гуманитарные последствия представляются еще более ужасающими, чем ущерб, нанесенный инфраструктуре”, – говорит Алессандро Пио, Начальник странового отдела АзБР. “В некоторых прибрежных районах целые семьи, системы жизнеобеспечения и социальные структуры просто исчезли. В процессе восстановления необходимо полностью учитывать этот гуманитарный аспект и делать все возможное для восстановления общин, восполнения психологического, эмоционального и экономического ущерба и возрождения надежды, продолжая восстанавливать жилье и физическую инфраструктуру”.

Наиболее значительный ущерб – намного больше 40 процентов общей суммы ущерба – был причинен восточным районам страны, которые и без того находились в трудном положении из-за вооруженного конфликта. Многие активы, а также многие из объектов социально-экономической инфраструктуры, пережившие войну, теперь разрушены или повреждены. Около 90 000 домов, разрушенных во время конфликта, подлежали восстановлению – задача, которая теперь существенно осложнилась. Сильно пострадали также окрестности г. Галле, и почти 30 процентов потребностей в финансировании возмещения ущерба и восстановления – это потребности Южной провинции. На северные районы пришлось около 20 процентов ущерба. На прилагаемых рисунках показаны приблизительно рассчитанные потребности в финансировании всех секторов в подробной разбивке по регионам и районам.

В пострадавших провинциях проживало 26 процентов населения, причем несоразмерно больше людей в этих провинциях жили ниже черты бедности. “Мы полны решимости обеспечить быстрое и эффективное восстановление”, – говорит Шиния Эджима, Главный представитель Японского банка международного сотрудничества, крупнейшего двустороннего донора Шри-Ланки. “Важно, чтобы помощь оказывалась Шри-Ланке на сбалансированной основе, в соответствии с потребностями, определенными в процессе консультаций”.

Ущерб, причиненный цунами системе образования, составил 21 млн долл. США. Пострадали 168 государственных школ, 4 университета и 18 центров профессионально-технического обучения. Разрушено или повреждено около 92 местных медицинских учреждений, больниц и аптек, что привело к сбоям в медицинском обслуживании и лечении пациентов. Значительный ущерб причинен также электроэнергетике, транспорту (автомобильным и железным дорогам), системе водоснабжения и канализации.

Индустрия туризма в Шри-Ланке стала возрождаться после подписания соглашения о прекращении огня и проведения мирных переговоров в 2002 году. В 2003 году в стране побывали 500 000 туристов – наивысший показатель за всю историю страны. Цунами нанесло огромный урон этому сектору, составивший приблизительно 200 млн долл. США в виде ущерба, причиненного туристическим объектам, а ожидаемое в 2005 году число туристов сократилось до 100 000 человек.

В докладе подчеркивается необходимость эффективного мониторинга, обеспечения прозрачности и подотчетности, с тем чтобы обеспечить использование миллионов долларов внешней помощи строго по назначению и с максимальной эффективностью. Представители трех учреждений подчеркнули, что ничто так не деморализует нуждающихся людей и людей, старающихся помочь им, как информация о том, что средства перекачиваются на другие нужды или используются нерационально или не по назначению. Поэтому необходимо, чтобы все важнейшие заинтересованные стороны – правительство, международное сообщество, гражданское общество и вооруженная оппозиция – согласовали прозрачные процедуры наблюдения за использованием всех средств, задействованных в восстановлении пострадавших районов, и систему отчетности по их использованию.

В докладе сформулированы следующие руководящие принципы стратегии возмещения ущерба и восстановления:

• Распределение ресурсов, как из внутренних, так и из международных источников, должно осуществляться в строгом соответствии с рассчитанными потребностями и местными приоритетами, без какой-либо дискриминации по политическим, религиозным, этническим или гендерным соображениям.
• Восстановительные работы ведутся на соответствующем уровне органов государственного управления, по возможности, децентрализованно.
• Местное население имеет право и возможность принимать самостоятельные решения в процессе восстановления пострадавших районов.
• Необходимыми условиями процесса принятия и выполнения решений являются обмен информацией и прозрачность.
• В процессе восстановления необходимо выполнять работы таким образом, чтобы население и инфраструктура не оставались уязвимыми от риска стихийных бедствий и
• Во избежание дублирования усилий обеспечивается координация деятельности.

Для того чтобы воплотить эти принципы в жизнь, группа составителей доклада рекомендовала использовать активные консультации с общественностью, постоянно информировать население и разработать планы восстановления пострадавших районов с учетом потребностей местного населения.

В докладе отмечается, что до цунами степень риска стихийных бедствий, которому подвергалась Шри-Ланка, считалась низкой. Такими стихийными бедствиями были в основном наводнения местного значения или сезонные паводки, оползни, ураганы и засухи. Вместе с тем отмечается, что система землепользования, методы строительства жилья и других построек, не учитывающие природных условий, существенно повышают риск чрезвычайных ситуаций.

Группа, подготовившая оценку, рекомендовала Шри-Ланке разработать подход к управлению риска, основанный на нескольких важнейших принципах. Этими принципами являются реализация программ развития с учетом риска, определяемого множеством природных факторов; наращивание институционального потенциала для принятия мер в чрезвычайных ситуациях; создание в регионе современной системы раннего оповещения и внедрение методов ограничения финансового ущерба, причиняемого экономике стихийными бедствиями.

При проведении этой предварительной оценки потребностей, АзБР уделил основное внимание транспортному сектору (автомобильным и железным дорогам), восстановлению средств к существованию и упрощению процедур закупок. Японский банк международного сотрудничества (JBIC) оценил потребности в средствах на восстановление электроэнергетики, водоснабжения и канализации. Международная организация труда и Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН внесли вклад в оценку потребностей на восстановление рыбного хозяйства и других средств к существованию, а Всемирный банк, совместно с Всемирной организацией здравоохранения и Германским агентством по техническому сотрудничеству (GTZ), проанализировал последствия трагедии для здравоохранения, образования, сельского хозяйства и животноводства, туризма, частного жилья, социальной сферы и охраны окружающей среды и для экономики в целом. Дополнительный вклад в работу над техническими вопросами был внесен Департаментом международного развития Соединенного Королевства (DfID). На второй стадии оценки потребностей планируется тесная координация мероприятий по финансированию восстановительных работ и расширение круга партнеров. При этом будут проводиться консультации с правительством и всеми основными заинтересованными сторонами в Шри-Ланке.

Все три ведущих учреждения уже заявили о своем намерении выделить значительные суммы финансовых средств на цели ликвидации последствий стихийного бедствия в Шри-Ланке. В ближайшее будет выделено около 500 млн долл. США.

Текст доклада см. на следующих веб-сайтах:
Азиатский банк развития: - http://www.adb.org/tsunami
Японский банк международного сотрудничества: http://www.jbic.go.jp
Всемирный банк: http://www.worldbank.org/tsunami | http://www.worldbank.org/srilanka